Стратегическая наступательная инициатива

Выступление президента России Дмитрия Медведева 5-го ноября в Государственном Думе вызвало особый интерес. Особый, потому что новый президент России впервые формулирует нижней палате собственное видение повестки дня. Кроме того, логично, что сегодня к Дмитрию Медведеву, как новому первому лицу, накопилась масса вопросов: о позиции России по самым злободневным вопросам международной политики, о мерах борьбы против кризиса и т.д.

Еще один повод обратить на выступление Медведева более пристальное внимание – совпадение даты выступления российского президента с днем, когда были оглашены предварительные результаты президентских выборов в США – с днем победы демократа Барака Обамы. Совпадение, которое при всем желании нельзя назвать случайным, ведь изначально выступление президента России планировалось на конец октября, но несколько раз переносилось. И вот, наконец, день в день совпало с победой демократов. 

За магистралью магистраль

Известно, что послание президента к Госдуме – многогранный и комплексный документ. Но все же есть минимум три магистральных вопроса, ответы на которые являются сегодня для России и соседних стран определяющими.

Магистраль №1 – это пакет мер, которые предлагает российская власть для преодоления кризиса. Второй магистральный вопрос касается изменения внешней политики России и заявки российского руководства на более весомую роль в международных отношениях.  «Дорожные знаки» магистрали №2 – вооруженный конфликт в Южной Осетии, развертывание системы ПРО и расширение НАТО.

И третье направление – это портрет современной России в исполнении Дмитрия Медведева, а самое главное – его видение картины будущего российского государства. 

«Локальная авантюра», «локальное ЧП»

И российский президент действительно построил свое выступление вокруг трех обозначенных тем. Правда, тот факт, что выступление началось с ситуации в Южной Осетии, продемонстрировал, что российское руководство сегодня имеет несколько другое видение иерархии и в приведенном списке приоритетов ставит на первое место именно международную ситуацию и международное роль Российской Федерации.

Еще одна характерная черта, которую можно выделить в выступлении Дмитрия Медведева – это внутренняя конструкция послания. Каждый магистральный пункт разворачивался по схеме «кто виноват ?» и «что делать ?». Президент РФ четко обозначил «образа врага» по каждому из трех приведенных вопросов. А вот та часть, которая касается конкретных шагов, ярко продемонстрировала, какие задачи сегодня для российского руководства действительно находятся на первом месте, а какие были озвучены, скорее, для проформы.

Дмитрий Медведев буквально с первых слов связал августовский конфликт в Осетии и мировой финансовый кризис, обозначив, что они имеют «общие черты и, можно сказать, общее происхождение». И в первом и во втором случае место «происхождения» в этот момент праздновало победу Барака Обамы. Кроме того, мнение российского президента и по первому, и по второму вопросу подчинялось единому логическому выводу – время однополярного мира закончилось. И если мировое сообщество не может или не хочет предложить альтернативу, Россия готова взять эту инициативу на себя.

«Кавказ подо мною...»

Медведев фактически открыто заявил, что Россия сегодня считает Кавказ территорией своих внешнеполитических интересов. А если точнее, территорией внешнеполитических интересов, которая должна стать территорией внутренних интересов. И если роль непосредственного исполнителя Медведев отводит «тбилисскому режиму», то не особенно скрывает и то, кого считает истинным организатором и вдохновителем таких действий. По мнению российского президента, США являются и главным виновником финансового кризиса, ведь именно «экономика Соединенных Штатов потащила за собой вниз, на траекторию спада, финансовые рынки всей планеты».

Отталкиваясь от локальных примеров,  которые по его мнению, привели к масштабным последствиям, Дмитрий Медведев предложил не стандартный пакет контрмер, а стратегическое решение, которое заключается в необходимости «радикально реформировать политическую и экономическую системы».

«Вынужденные меры» 

«Складывается устойчивое впечатление, что нас просто испытывают на прочность» - так прокомментировал Медведев последние новости в сфере обороны. Ключевыми пунктами российского президента, который, естественно, рассматривал ситуацию в комплексе с конфликтом в Южной Осетии, стало разворачивание системы ПРО и расширение НАТО на восток. Россия не даст втянуть себя в гонку вооружений, но и не останется в стороне – так можно сформулировать ответ Медведева на эти вызовы. Так, в ответ на разворачивание в Восточной Европе системы ПРО станут: развертывание в Калининградской области ракетного комплекса «Искандер», использование ресурса Военно-Морского флота и радиоэлектронное подавление новых объектов ПРО США с территории Калининградской области.

Логическим выводом, по мнению российского президента, здесь является создание новой глобальной архитектуры безопасности. А именно – Медведев выдвинул инициативу о разработке договора о европейской безопасности.  

Политическая «корректировка»

Третий вопрос к президенту Медведеву – какой он видит Россию в будущем и каким путем предлагает этого достичь (или, словами самого Медведева, «теперь вопрос в том, как должна развиваться дальше российская демократия»), также получил детальный и развернутый ответ.  

«Образом врага» здесь, по Медведеву, выступает бюрократия, которая «тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии», «порождает массовый правовой нигилизм» и «создает только одно - коррупцию».

Что касается сути инициатив, то они во многом перекликаются с украинской политической реформой. Хотя сам Медведев считает, что «речь идёт не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции».

Первая из прозвучавших инициатив – дать представительство в Госдуме малым партиям. По идее Медведева, партии, получившие от 5 до 7 % голосов, могли бы в качестве компенсации получать 1-2 депутатских мандата в Госдуме (по итогам выборов 2-го декабря 2007-го и 7-го декабря 2003-го года такой результат не показала ни одна из непрошедших партий).

Вторая инициатива касается порядка назначения губернаторов – по идее Медведева кандидатуру руководителя региона должна вносить партия, набравшая большинство голосов на региональных выборах. Интересно то, что именно такая формулировка – «наибольшее число голосов» - означает, что соревнование будет вестись только между пропорциональными списками. И если по итогам региональных выборов 2007-го года большинство депутатских мест получила «Единая Россия», то, скажем, в Ставропольском крае пропорциональным победителем стала «Справедливая Россия». А если вспомнить регулярные победы на региональных выборах Партии пенсионеров в начале 2000-х, то очевидно, что Медведев хочет наладить более широкий канал для взаимодействия с региональными элитами.

Дмитрий Медведев озвучил и свое видение реформы местного самоуправления, которая, как и в Украине, должна происходить под лозунгом децентрализации полномочий от центра на места. В этом контексте российский президент предложил усилить контрольную функцию местных советов вплоть до права отстранять от должности руководителей муниципалитетов.

Также прозвучало намерение увеличить влияние на политический процесс Совета Федерации – Медведев предложил, чтобы именно верхняя палата стала координатором законодательной работы местных парламентов.

Но особое внимание в перечне инициатив Медведева стоит обратить на изменение расклада сил в треугольнике «президент – Госдума - правительство». Конкретнее – расширить контрольные функции Госдумы по отношению к исполнительной власти и обязать правительство ежегодно отчитываться перед нижней палатой. Если развивать тему отчета правительства и дальше, то с развитием процесса здесь может появиться и право Госдумы объявлять недоверие правительству по итогам такого отчета.

И последний акцент стоит сделать на то, что в последнее время российское руководство уделяет особое внимание борьбе с коррупцией. При этом основные усилия концентрируются на преодолении последствий, но не касаются или очень слабо касаются непосредственных причин этого явления. Поэтому воспринимать весь спектр антикоррупционных инициатив по другому, кроме как удачную «дубину», средство политической борьбы, мы пока, к сожалению, не можем.

Россия и новая повестка дня

На сегодняшний день неизвестно, какое место займет Россия в повестке дня нового американского президента. Выступление российского президента ясно показало, что Дмитрий Медведев и российское руководство не станут дожидаться ответа на этот вопрос, а собираются сформулировать его самостоятельно. И основные тезисы этого ответа – Россия делает заявку на то, чтобы стать одним из архитекторов новой мировой политической и финансовой конструкции, а главное - претендует на превращение в один из ведущих мировых политических и финансовых центров. Еще одно важнейшее стратегическое решение, прозвучавшее в выступлении президента РФ – отказ от самоизоляции и продолжение курса на интеграцию в мировую экономику. Можно сказать, что расчет тех сил, которые отводили России место нового добровольного «изгоя» и рассматривали конфликт в Южной Осетии как повод к такому решению, полностью провалился.

Фактически, выступление российского президента – сигнал о том, что Россия больше не будет играть в обороне.